新聞?wù)?去年6月廣東省政府出臺《關(guān)于開展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見（試行）》之后，全省各地農(nóng)民工積分入戶工作逐步展開，讓備受無戶口之苦的外來務(wù)工人員看到了真正成為城市人的希望。然而，名額太少，門檻太高等質(zhì)疑也一直伴隨著這項政策。
申請者須回家鄉(xiāng)辦證，外來工夫妻住一屋卻不能同入一戶
廣州積分入戶程序亟待簡化
去年6月廣東省政府出臺《關(guān)于開展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見（試行）》之后，全省各地農(nóng)民工積分入戶工作逐步展開，讓備受無戶口之苦的外來務(wù)工人員看到了真正成為城市人的希望。然而，名額太少，門檻太高等質(zhì)疑也一直伴隨著這項政策。
近日，筆者對廣州市今年的農(nóng)民工入戶工作進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這項工作的確還有很多有待完善之處。
●南方日報記者 章梅 實習(xí)生 宋櫻子
現(xiàn)狀
外來工入戶千里挑一
根據(jù)《廣州市農(nóng)民工及非本市十城區(qū)居民戶口的城鎮(zhèn)戶籍人員積分制入戶辦法（試行）》及其實施細則的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)政府批準，2011年廣州市“積分入戶”指標為全年總數(shù)3000個，其中第一批安排1000個，第二批安排2000個。
2011年1月1日，廣州市開始了第一批“積分入戶”的申請工作，并于9月14日公布了1000名符合條件的申請者名單，這批人已于10月下旬陸續(xù)拿到了“入戶卡”，辦理了入戶手續(xù)。
第二批“積分入戶”的申請工作也已結(jié)束，公示名單原定11月30日公布，但由于申請者人數(shù)眾多，經(jīng)辦人員審核材料的程序還沒有完成，公示名單的日期要延遲。
雖然廣州究竟有多少外來工是一個動態(tài)數(shù)據(jù)，沒有非常精確的數(shù)據(jù)，但一般認為經(jīng)常在廣州務(wù)工的外來工接近300萬，而今年可以入戶的名額只有3000人，真正的千里挑一，難怪競爭如此激烈。
調(diào)查
農(nóng)民工無力與白領(lǐng)競爭
據(jù)了解，廣州的“積分體系”包括基本分、導(dǎo)向分、附加分三大類，共12項指標。基本分強調(diào)年齡、文化程度、技能等要素；導(dǎo)向分突出緊缺專業(yè)（工種）、重點行業(yè)和區(qū)域；附加分設(shè)明確個人表現(xiàn)、和諧勞動關(guān)系、社會服務(wù)等方面的內(nèi)容。
盡管廣東省政府出臺的《關(guān)于開展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見（試行）》規(guī)定，原則上農(nóng)民工積滿60分可以申請入戶，廣州市規(guī)定，原則上“農(nóng)民工和非本市十城區(qū)居民戶口的城鎮(zhèn)戶籍人員”積滿85分可提出入戶申請。但實際上從第一批獲準入戶者的分數(shù)看，由于競爭激烈，分數(shù)遠高于申請分，第一批1000名獲準入戶者的最高積分達到318分，最低積分也有131分。如此高分實際上將從事一般制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工拒之門外。
第一批積分入戶人員的職業(yè)主要包括航空業(yè)、環(huán)境保護、醫(yī)療、律師、政府部門、地鐵公司等等，他們大多不是一般意義上的農(nóng)民工，而是非廣州戶籍的專業(yè)人士及白領(lǐng)。
普通農(nóng)民工，僅“學(xué)歷”一項的差距就基本澆滅了他們“積分入戶”的熱情。相關(guān)學(xué)歷具體的分值是：博士100分，碩士90分，大學(xué)本科80分，大�；蚋呗�60分，中技、中職或高中20分，初中5分。
筆者為一個條件還算較好的農(nóng)民工大致作了一個“積分入戶”計算：35周歲以下（5分）；高中學(xué)歷（20分）；參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險（滿分50分）；近5年內(nèi)參加獻血5次（滿分10分）；參加義工、青年志愿者服務(wù)250小時（獲滿分10分）。而“導(dǎo)向分”中的專業(yè)或工種、行業(yè)和地區(qū)的加分，農(nóng)民工都較難拿到分，農(nóng)民工一般沒有房產(chǎn)，這一項加分也為零，這樣算來，一個“積分入戶條件”較好的農(nóng)民工，最高分也就是93分，離第一批獲得申請成功者中的最低分131分還差好遠！
在廣州打工近18年的黃女士對這個政策很失望，她認為這個政策出發(fā)點很好，但好處最多也就落到位于金字塔尖的少數(shù)人身上，大多數(shù)農(nóng)民工都會有“被忽悠”的感覺。“所有積分指標的設(shè)置，其實都隱含了政府對所需人才的主導(dǎo)訴求。在現(xiàn)行的政策框架下，我們所理解的那些沒房、沒學(xué)歷的農(nóng)民工，基本上沒有‘積分入戶’的希望。”戶口網(wǎng)的工作人員余梁說。
建議
“積分入戶”程序待簡化
“積分入戶”另一個引起爭議的話題是程序比較繁瑣。
“積分入戶”需要申請者自辦許多證明，這些證明牽涉原戶籍所在地和廣州市的許多行政部門。在辦證過程中，因為各區(qū)各街道對證明沒有統(tǒng)一的要求，致使不少人遇到辦好的證明需要重新辦過的情況。對于原籍離廣州比較遠的外省人來說，回鄉(xiāng)辦證實在是折騰。已成功入戶的李先生說，很多申請人都有重辦“無罪證明”的經(jīng)歷。雖說去年12月底才公布“無罪證明”的格式，但有些區(qū)就不收1月前已辦好的舊格式。李先生的“無罪證明”也是舊格式，好在他提交申請的天河區(qū)還是收了。
相關(guān)政策上傳下達不及時的現(xiàn)象也時有發(fā)生。申請人陳先生說，廣州去年11月就公布了“積分入戶”的政策，12月他到街道計生辦申請辦證明，對方回答說沒收到文件，派出所也是如此。今年他第一批申請成功，10月份拿到了“入戶卡”，到當?shù)嘏沙鏊k落戶，回答說“沒收到文件不能落戶”，他打了110，又找了市公安局和區(qū)公安分局，最后區(qū)公安分局才通知派出所讓他去落戶。
陸女士參加了第二批申請“積分入戶”，丈夫是越秀區(qū)的戶口，她在白云區(qū)工作，戶口在湖北老家。為辦齊“積分入戶”所需手續(xù)，她差不多跑了一年。好不容易辦齊了資料，于今年10月底遞交到區(qū)人保局，卻被告知她工作是在白云區(qū)，必須要找個白云區(qū)的“搭戶”，戶籍不能直接入她先生戶籍所在的越秀區(qū)，她只得找了個戶籍在白云區(qū)的朋友“搭戶”，目前還在等待審批。終于看到了入戶廣州的希望，卻不能和丈夫入同一個戶，這讓陸女士感到有些荒唐。
而對一般農(nóng)民工來說，本來“積分入戶”的希望就很渺茫，申請者還需回戶口原籍去辦理計劃生育、無犯罪記錄等各種證明，不僅耽誤工作，還要負擔來回車費，這一筆費用也讓收入不高的他們難以承擔。
戶口網(wǎng)的余梁建議：希望廣州在積分入戶過程中，能把“自證模式”轉(zhuǎn)變成“查證模式”，減輕申請人的負擔，真正將“便民利民為民”的執(zhí)政理念貫穿落實。網(wǎng)友“一際晴空2008”提出：一個人有沒有犯罪記錄公安系統(tǒng)網(wǎng)上一查就可知，為什么一定要申請人回戶籍所在地去辦理“無罪證明”呢？另有網(wǎng)友建議：現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)非常發(fā)達，公安、計生、學(xué)歷等信息在公眾網(wǎng)或是政府內(nèi)部網(wǎng)
中一般都能查到，即使有少量查不到的，也可以由相關(guān)部門通過公務(wù)渠道查詢，如公函、電話、電郵等，這樣由政府出面查詢更容易些，而且，其結(jié)果的準確性也要高于由申請者本人去辦理證明，還防止了不良作風(fēng)的滋生，可謂一箭三雕。
網(wǎng)友同時還建議，各相關(guān)行政部門統(tǒng)一“審核措詞”的認定，以避免因用詞要求不同而折騰申請人的現(xiàn)象。
