對張連起委員的提案認真回復(fù) 財政部稱已充分認識注會行業(yè)低價競爭危害性 □本報記者 郝新華 （注冊會計師）行業(yè)發(fā)展過程中仍然存在很多問題，其中，不正當?shù)蛢r競爭問題尤為突出。財政部近期在答復(fù)全國政協(xié)委員、瑞華會計師事務(wù)所管理合伙人張連起的兩會提案時如是說。

 　　“（注冊會計師）行業(yè)發(fā)展過程中仍然存在很多問題，其中，不正當?shù)蛢r競爭問題尤為突出。”財政部近期在答復(fù)全國政協(xié)委員、瑞華會計師事務(wù)所管理合伙人張連起的“兩會”提案時如是說。
 　　張連起在其“兩會”政協(xié)提案———《關(guān)于遏制注冊會計師行業(yè)不正當?shù)蛢r競爭的提案》（以下簡稱《提案》）中，將行業(yè)不正當?shù)蛢r競爭稱作“毒瘤”。他表示，“當前在購買服務(wù)的政府部門、企業(yè)、市場中存在著制約注冊會計師行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的‘毒瘤’，即不尊重、不承認、不善待注冊會計師的勞動價值，以壓低服務(wù)價格的方式引發(fā)會計師事務(wù)所之間的不正當競爭。”

　　張連起8月15日在其新浪微博上刊登了財政部的《答復(fù)》。事實上，注冊會計師行業(yè)如何治理“不正當?shù)蛢r競爭”這個話題也一直廣受行業(yè)內(nèi)外的關(guān)注。
 財政部：已經(jīng)采取了一系列措施進行治理

 　　財政部在《答復(fù)》一文中稱，贊同張連起委員《提案》中提出的關(guān)于采取各項措施來遏制不正當?shù)蛢r競爭的意見。同時，財政部稱，張連起委員的很多具體建議與財政部當前工作目標思路和重點是一致的。財政部在《答復(fù)》中還對張連起對行業(yè)發(fā)展的關(guān)注表示感謝。

 　　財政部表示，注冊會計師行業(yè)恢復(fù)重建30年來，在服務(wù)國家緊急建設(shè)方面取得了顯著成效，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。但行業(yè)發(fā)展過程中仍然存在很多問題，其中，不正當?shù)蛢r競爭問題尤為突出。

 　　財政部在《答復(fù)》一文中稱，作為注冊會計師行業(yè)主管部門，財政部已經(jīng)充分認識到不正當?shù)蛢r競爭對行業(yè)健康長遠發(fā)展的危害性這一問題。財政部已經(jīng)聯(lián)合發(fā)改委、國資委、中注協(xié)等相關(guān)單位采取了一系列綜合措施治理行業(yè)“不正當?shù)蛢r競爭”。

 　　一是發(fā)布了《會計師事務(wù)所服務(wù)收費辦法》、《關(guān)于進一步落實<會計師事務(wù)所服務(wù)收費管理辦法>的通知》等文件，明確了會計師事務(wù)所服務(wù)收費的管理形式、定價原則和計費方式，規(guī)范了會計師事務(wù)所提供審計、咨詢等各項服務(wù)的收費行為。

 　　二是制定了《委托會計師事務(wù)所審計招標規(guī)范》、《關(guān)于印發(fā)<金融企業(yè)選聘會計師事務(wù)所招標管理辦法（試行）>的通知》、《關(guān)于引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)規(guī)范選擇會計師事務(wù)所的指導(dǎo)意見》等文件，對委托會計師事務(wù)所審計招標做出全面規(guī)范，并引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身特點和業(yè)務(wù)需求，綜合會計師事務(wù)所的資質(zhì)、執(zhí)業(yè)質(zhì)量、工作經(jīng)驗、人員配備、職業(yè)道德等因素選聘會計師事務(wù)所。

 　　三是將防范和遏制低價惡性競爭與優(yōu)化事務(wù)所綜合評價、分級管理以及完善事務(wù)所業(yè)務(wù)報備、年度報備結(jié)合起來，逐步建立低價惡性競爭預(yù)警機制，實現(xiàn)事務(wù)所收費監(jiān)管的動態(tài)化、常態(tài)化和制度化。同時，實行實名舉報、約談等制度，將在收費方面被舉報投訴或預(yù)警提示較多的事務(wù)所列為重點監(jiān)管對象，對其負責(zé)人進行監(jiān)管談話，訓(xùn)誡談話或出具警示函等，并依法查處存在違法行為的機構(gòu)和人員。

 　　四是加大宣傳力度，深化社會公眾對注冊會計師服務(wù)的專業(yè)性、智力性和復(fù)雜性的認識，增進其對注冊會計師維護市場經(jīng)濟秩序、保護社會公眾利益重要作用的了解，為行業(yè)發(fā)展營造較好的輿論環(huán)境。同時，推動建立誠信收費公約制度，鼓勵事務(wù)所聯(lián)合抵制不正當?shù)蛢r競爭行為。今年6月，中注協(xié)組織召開了治理行業(yè)不正當?shù)蛢r競爭的座談會，研究討論了進一步治理行業(yè)不正當?shù)蛢r競爭的具體措施，并組織證券所向全行業(yè)發(fā)出了抵制不正當?shù)蛢r競爭的倡議。

 　　財政部表示，下一步，財政部將繼續(xù)與發(fā)展改革委、國資委等各相關(guān)部門緊密合作，積極發(fā)揮各省級財政部門和注冊會計師協(xié)會的作用，推動落實服務(wù)收費的各項規(guī)定，協(xié)調(diào)各項政策的配套執(zhí)行，強化監(jiān)督管理措施，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，形成治理不正當?shù)蛢r競爭的長效機制，切實遏制不正當?shù)蛢r競爭行為，有效改善行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境。

 　　同時，財政部要求會計師事務(wù)所自身也要作出努力，并對事務(wù)所提出三方面的建議：一是要增強反不正當?shù)蛢r競爭的意識，以自覺行動抵制不正當?shù)蛢r競爭行為；二是要加強成本核算、質(zhì)量控制、業(yè)務(wù)承接、服務(wù)收費等方面的管理，為依法、合理收費提供依據(jù)和自我約束；三是要積極拓展執(zhí)業(yè)領(lǐng)域，提供增值服務(wù)，提升服務(wù)水平，增強議價能力。

張連起：應(yīng)形成反低價競爭響應(yīng)機制與協(xié)同機制

 　　張連起向本報記者介紹了他的《提案》內(nèi)容。他表示，當前的政府部門、企業(yè)、市場中存在著不尊重、不承認、不善待注冊會計師勞動價值的現(xiàn)象。比如，一些中央企業(yè)在審計項目招投標時，忽視注冊會計師審計服務(wù)的無形性、智力性和復(fù)雜性，以近似采購物品的方式，強化審計收費的高低在評標中的權(quán)重；一些首次發(fā)行股票的公司和上市公司，在招投標中采用“攔標價”等手段，實現(xiàn)“價低者得”的目的。“低價不正當競爭往往是招標方制造、誘導(dǎo)出來的，所謂優(yōu)惠折扣等等皆出于此。”低價競爭的出現(xiàn)，是因為根本沒有考慮到審計的特性和工作量。很多招標是打著招標的幌子，行壓低審計價格之實。他認為，這些現(xiàn)象污染了注冊會計師行業(yè)的審計環(huán)境，使得行業(yè)間的惡性競爭由低端業(yè)務(wù)向中高端業(yè)務(wù)蔓延。

 　　那么，該如何遏制注冊會計師行業(yè)不正當?shù)蛢r競爭呢？張連起提出了五方面的建議。

 　　一是加快形成反低價競爭響應(yīng)機制。張連起建議，中注協(xié)對不正當?shù)蛢r競爭的投訴、核實情況、事件應(yīng)對、結(jié)果處置等過程進行梳理，并強化制度設(shè)計、提供信息化平臺支撐、反低價競爭處罰等措施，鼓勵大型會計師事務(wù)所聯(lián)手組建審計收費策略聯(lián)盟，著力形成應(yīng)對有力、處置及時、過程透明、矯正有效的反低價競爭長效機制。

 　　二是加快形成反低價競爭協(xié)同機制。張連起建議，中注協(xié)要與國資委聯(lián)手治理低價競爭，中注協(xié)應(yīng)及時向國資委通報相關(guān)信息，雙方根據(jù)《招標法》的要求，責(zé)成涉嫌不正當競爭的招投標各方進行整改。

 　　三是切實調(diào)整審計項目招投標中的價格比重。張連起建議，財政部、國資委要發(fā)布相關(guān)文件，提醒企業(yè)在選擇會計師事務(wù)所時，考慮的重點要放在誠信道德水平、專業(yè)勝任能力、品牌影響力、以往經(jīng)驗、人力資源配置等方面，淡化審計收費在選擇會計師事務(wù)所中的比重。

 　　四是不斷加大對涉嫌低價競爭會計師事務(wù)所的處罰力度。張連起建議，中注協(xié)要將涉嫌低價競爭的會計師事務(wù)所列入執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查重點，特別是要檢查相關(guān)會計師事務(wù)所通過低價競爭承接的金融和保險機構(gòu)、大型國有企業(yè)、首次發(fā)行股票的公司和上市公司等公共利益實體。必要時向社會發(fā)布涉嫌低價收費會計師事務(wù)所的“黑名單”。

 　　五是有效維護收費標準的權(quán)威性和嚴肅性。2010年，發(fā)改委、財政部聯(lián)合印發(fā)了《會計師事務(wù)所服務(wù)收費管理辦法》，其目的在于規(guī)范注冊會計師行業(yè)收費管理。張連起建議，財政部應(yīng)充分行使對這一文件的解釋權(quán)與監(jiān)督執(zhí)行權(quán)，重點監(jiān)管檢查在招投標活動中價格異常的發(fā)標方、無正當理由變更審計機構(gòu)的上市公司的會計信息質(zhì)量，扭轉(zhuǎn)低價競爭蔓延的態(tài)勢，維護審計市場公平競爭秩序，讓注冊會計師行業(yè)真正感受到有效監(jiān)管的力量。

 　　張連起公布《答復(fù)》一文后，引發(fā)了行業(yè)人士對于“不正當?shù)蛢r競爭”這一話題的高度關(guān)注。

 　　“低價收費問題是（注冊會計師）這個行業(yè)現(xiàn)在最突出的問題，也是其他問題的根源所在。”這是來自基層注冊會計師的呼聲與共識。

 　　同時，有業(yè)內(nèi)人士接受本報記者采訪時表示，“一些部門在進行審計服務(wù)招標時，把折扣率作為評標的唯一標準。折扣低者中標！這就是在鼓勵惡性、低價競爭。單靠行業(yè)自律對于應(yīng)對不正當?shù)蛢r競爭是沒有用的！一定要靠政府、行政力量去制約，去干預(yù)。”

　　對此觀點，張連起也表示認同。他說，財政部也意識到了這一點，“只有有關(guān)部委聯(lián)手，不正當?shù)蛢r競爭問題才可能真正有解決之望。”此外，張連起還建議，財政部“要出實招，求實效。”