《深圳市人口與計(jì)劃生育服務(wù)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)

隨著全面兩孩政策的實(shí)施，人口與計(jì)劃生育的相關(guān)政策也將做出調(diào)整。近日，《深圳市人口與計(jì)劃生育服務(wù)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)稿》）在市法制辦官網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)。記者從《意見(jiàn)稿》獲悉，深圳擬出資建立獨(dú)生子女意外傷害保險(xiǎn)、獨(dú)生子女死亡家庭綜合保險(xiǎn)制度，以保障本市戶籍獨(dú)生子女家庭的幸福和發(fā)展。

超生征收三倍社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)

據(jù)了解，為與全面兩孩政策配套實(shí)施，《意見(jiàn)稿》提出，對(duì)夫妻生育二個(gè)以內(nèi)子女的，不實(shí)行審批，改為生育登記，由夫妻自主選擇生育時(shí)間。同時(shí)，規(guī)定符合一對(duì)夫妻生育兩個(gè)以內(nèi)子女的，包括流動(dòng)人口夫妻，可以到戶籍地或者現(xiàn)居住地街道辦辦理生育登記，并規(guī)定街道辦可委托社區(qū)管理機(jī)構(gòu)辦理，為群眾提供最方便的計(jì)生服務(wù)。

在計(jì)劃生育的監(jiān)管方面，《意見(jiàn)稿》規(guī)定了公安部門、人力資源和社會(huì)保障部門辦理已生育、已懷孕第三個(gè)及以上子女人員（按男女雙方生育和收養(yǎng)子女總數(shù)計(jì)算）戶籍遷入本市手續(xù)時(shí)（隨遷人員除外），應(yīng)當(dāng)核查申請(qǐng)人的計(jì)劃生育信息。

對(duì)于超生的處罰，《意見(jiàn)稿》擬改變“超生二個(gè)以上子女，以超生一個(gè)子女應(yīng)當(dāng)征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)為基數(shù)，對(duì)每個(gè)超生子女以超生子女?dāng)?shù)為倍數(shù)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”的做法，規(guī)定為“每超生一個(gè)子女的，對(duì)男女雙方分別按計(jì)征基數(shù)一次性征收三倍社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。

“基層計(jì)生部門在開(kāi)展征收工作中，遇到許多單親母親無(wú)法確認(rèn)子女的親生父親的特殊情形，帶來(lái)對(duì)生育行為的定性和征收工作的困境。”市法制辦工作人員表示。對(duì)此，《意見(jiàn)稿》明確，“未辦理結(jié)婚登記生育，另一方無(wú)法查實(shí)的，按查證屬實(shí)一方生育子女?dāng)?shù)為標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。

保障失獨(dú)家庭權(quán)益

《意見(jiàn)稿》還為保障獨(dú)生子女家庭權(quán)益完善了相關(guān)規(guī)定。根據(jù)《意見(jiàn)稿》，為保障本市戶籍獨(dú)生子女家庭的幸福和發(fā)展，幫助獨(dú)生子女家庭及獨(dú)生子女死亡家庭提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力，市、區(qū)人民政府?dāng)M建立戶籍獨(dú)生子女意外傷害保險(xiǎn)、獨(dú)生子女死亡家庭綜合保險(xiǎn)制度。經(jīng)費(fèi)由各區(qū)人民政府統(tǒng)籌解決。具體辦法由市主管部門和財(cái)政部門另行制定。

“考慮到獨(dú)生子女保健費(fèi)已處于逐步淡化、并退出執(zhí)行的過(guò)程中，不適合再探索政府承擔(dān)經(jīng)費(fèi)的新辦法，故參照《省條例》的規(guī)定，并維持我市原來(lái)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。”市法制辦工作人員表示。因此，《意見(jiàn)稿》規(guī)定，在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，只生育一個(gè)子女或者沒(méi)有生育只依法收養(yǎng)一個(gè)子女的本市戶籍夫妻，從領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證之日起至子女十四周歲止，按照規(guī)定每月發(fā)給獨(dú)生子女保健費(fèi)，獨(dú)生子女保健費(fèi)由夫妻雙方所在單位各負(fù)擔(dān)百分之五十，職工以外的其他人員由戶籍地區(qū)政府統(tǒng)籌解決。

此外，為幫扶計(jì)劃生育特殊家庭（失獨(dú)、獨(dú)生子女傷病殘），《辦法》規(guī)定，對(duì)計(jì)劃生育特殊家庭發(fā)放計(jì)生扶助金；并規(guī)定民政部門在安排入住公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、住房和建設(shè)部門在租售保障性住房、人力資源和社會(huì)保障部門在就業(yè)幫扶、醫(yī)療機(jī)構(gòu)在提供家庭醫(yī)生及家庭病床時(shí)，對(duì)計(jì)劃生育特殊家庭給予優(yōu)先安排。

《意見(jiàn)稿》亮點(diǎn)

●對(duì)夫妻生育二個(gè)以內(nèi)子女的，不實(shí)行審批，改為生育登記。

●對(duì)于超生的處罰，擬由原來(lái)“超生二個(gè)以上子女，以超生一個(gè)子女應(yīng)當(dāng)征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)為基數(shù)，對(duì)每個(gè)超生子女以超生子女?dāng)?shù)為倍數(shù)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”的做法，改為“每超生一個(gè)子女的，對(duì)男女雙方分別按計(jì)征基數(shù)一次性征收三倍社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。

●擬建立戶籍獨(dú)生子女意外傷害保險(xiǎn)、獨(dú)生子女死亡家庭綜合保險(xiǎn)制度。

●對(duì)失獨(dú)、獨(dú)生子女傷病殘家庭，發(fā)放計(jì)生扶助金，在安排入住公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、租售保障性住房、就業(yè)幫扶、提供家庭醫(yī)生及家庭病床時(shí)，給予優(yōu)先安排。